- ODRŽIVI RAZVOJ
Komentari na Zakon o uredjenju prostora i izgradnji objekata (jul 2008.) (PDF) >>>
I. Opšte odredbe
Član 3: Iz ovog člana zakona izbačen je termin “planiranje prostora”, iako on predstavlja tačniji opis aktivnosti koje se u članu pominju (utvrđivanje namjene, uslova i načina korišćenja prostora kroz izradu i donošenje planskih dokumenata) i zamijenjen terminom “uređenje prostora”.
Termin “planiranje prostora” je potpuno izbačen iz teksta Zakona.
Član 7: U okviru definicije lokalnih objekata od opšteg interesa pojavljuju se javne i zelene površine i gradski parkovi.
Da li to znači da će se planski dokumenti i druge odluke republičkih i lokalnih organa koje bi mogle narušiti ove objekte smatrati nezakonitim? (Prema Članu 5 ovog Zakona, uređenje prostora zasniva se na načelima … zaštite javnog interesa; privatnog interesa ali ne na štetu javnog interesa itd.)
Član 9: Porodična stambena zgrada (za koju u daljem tekstu Zakona postoje olakšice pri projektovanju i dobijanju građevinske dozvole) definisana je kao zgrada namijenjena za stanovanje površine do 500m2.
Postojeći Zakon ovu granicu određuje na nivou od 250m2, a ovim povećanjem se omogućava da se pod porodičnom stambenom zgradom od sada mogu smatrati I stanovi za tržište sagrađeni u okviru istog stambenog objekta bruto površine do 500m2.
Imajući u vidu da smo do sada u praksi imali situaciju da se pojedine zgrade tretiraju kao objekti iz više cjelina za koje je investitor pribavljao posebne građevinske dozvole, povećanjem limita na 500m2 za porodične stambene objekte, doći ćemo u situaciju da se kompletni blokovi zgrada tretiraju kao stambene kuće i da se na taj način na silu mijenja namjena prostora iz individualnog u kolektivno stanovanje.
Zakon o inspekcijskom nadzoru (PDF) >>>
I. Opšte odredbe
Sadržaj zakona
Član 1: Ovim zakonom uređenju se načela inspekcijskog nadzora, način i postupak vršenja iinspekcijskog nadzora, obaveze i ovlašćenja inspektora i druga pitanja od značaja za vršenje inspekcijskog nadzora.
Primjena zakona
Član 2: Inspekcijski nadzor, u skladu sa ovim zakonom i drugim propisom, vrše ministarstva i organi uprave ( u daljem takstu: inspekcijski organ). Odredbe ovog zakona primjenjuju se na sve upravne oblasti, osim kada je njegova primjena isključena posebnim zakonom. Odredbe ovog zakona primjenjuju shodno i organi lokalne samouprave kada, u skladu sa zakonom i drugim propisima, vrše inspekcijski nadzor.
Pojam inspekcijskog nadzora
Član 3: Inspekcijski nadzor se vrši neposrednim uvidom kod ustanove, pravnog lica, državnog organa i organa opštine, glavnog grada, prijestonice, organa lokalne uprave, drugog organa i organizacije, privrednog društva i drugog oblika vršenja privredne djelatnosti, fizičkog lica i drugog subjekta (u daljem tekstu: subjekat nadzora).
Inspekcijski nadzor se vrši u pogledu pridržavanja zakona, drugih propisa i opštih akata, kao i preduzimanja upravnih i drugih mjera i radnji u cilju da se utvrđene nepravilnosti usklade sa propisima.
- KONFLIKT INTERESA
Amandmani na Prijedlog zakona o konfliktu interesa (PDF) >>>
Član 2
Član 2 stav 2 se mijenja tako što se nakon riječi javnog funkcionera dodaje „ili sa njim povezanog lica“ i glasi:
„Sukob interesa postoji kad je privatni interes javnog funkcionera ili sa njim povezanog lica u suprotnosti sa javnim interesom ili kad privatni interes utiče ili može uticati na nepristrasnost javnog funkcionera u vršenju javne funkcije.„
Obrazloženje: potrebno je da se u definiciji prepozna i konflikt interesa u slučaju povezanih lica, a ne samo javnog funkcionera, jer i onaj interes koji nije samo njegov, lični, već i osobe koja je sa njim u vezi, može imati uticaj na donošenje odluke. Preciznija pravna norma bi onemogućila kasnija eventualna različita tumačenja samo pojma privatnog inetresa javnog funkcionera, a time i definicije konflikta interesa.
Član 3
Potrebno je dodati definiciju javnog funkcionera tako da član 3 stav 2 glasi:
„Javni funkcioner, u smislu ovog zakona, je svaki nosilac zakonodavne, izvršne, sudske ili druge funkcije, bilo da su imenovani, izabrani ili postavljeni na tu funkciju od strane Skupštine Crne Gore, Vlade ili lokalne samouprave, bez obzira da li je ta funkcija stalna ili privremena, da li su za njeno vršenje plaćeni, da li se obavlja profesionalno ili povremeno, kao i sva druga odgovorna lica u institucijama koje imaju javna ovlašćenja ili pružaju javne usluge.“
Obrazloženje: Obzirom da je u toku proces evropskih integracija te da će se u tom procesu neminovno uspostavljati nove institucije neophodno je u Zakonu pored kategorija lica koja se smatraju javnim funkcionerom dati i definiciju javnog funkcionera u skladu sa UNCAC-om. Predložena definicija predstavlja pratkično prevod definicije date u UNCAC-u, a Crna Gora ima obavezu da svoju zakonsku regulativu uskladi sa Konvencijom. Uporedna rješenja drugih zemalja u regionu takođe ukazuju da je, pored spiska odnosno kategorija funkcionera, potrebno dati i definiciju.
Komentari na Nacrt zakona o konfliktu interesa (PDF) >>>
Član 2
Član 2 stav 2 se mijenja tako što se nakon riječi javnog funkcionera dodaje „ili sa njim povezanog lica“ i glasi:
„Sukob interesa postoji kad je privatni interes javnog funkcionera ili sa njim povezanog lica u suprotnosti sa javnim interesom ili kad privatni interes utiče ili može uticati na nepristrasnost javnog funkcionera u vršenju javne funkcije.„
Obrazloženje: potrebno je da se u definiciji prepozna i konflikt interesa u slučaju povezanih lica, a ne samo javnog funkcionera, jer i onaj interes koji nije samo njegov, lični, već i osobe koja je sa njim u vezi, može imati uticaj na donošenje odluke. Preciznija pravna norma bi onemogućila kasnija eventualna različita tumačenja samo pojma privatnog inetresa javnog funkcionera, a time i definicije konflikta interesa.
Član 3
Potrebno je dodati definiciju javnog funkcionera tako da član 3 stav 2 glasi:
„Javni funkcioner, u smislu ovog zakona, je svaki nosilac zakonodavne, izvršne, sudske ili druge funkcije, bilo da su imenovani, izabrani ili postavljeni na tu funkciju od strane Skupštine Crne Gore, Vlade ili lokalne samouprave, bez obzira da li je ta funkcija stalna ili privremena, da li su za njeno vršenje plaćeni, da li se obavlja profesionalno ili povremeno, kao i sva druga odgovorna lica u institucijama koje imaju javna ovlašćenja ili pružaju javne usluge.“
Obrazloženje: Obzirom da je u toku proces evropskih integracija te da će se u tom procesu neminovno uspostavljati nove institucije neophodno je u Zakonu pored kategorija lica koja se smatraju javnim funkcionerom dati i definiciju javnog funkcionera u skladu sa UNCAC-om. Predložena definicija predstavlja pratkično prevod definicije date u UNCAC-u, a Crna Gora ima obavezu da svoju zakonsku regulativu uskladi sa Konvencijom. Uporedna rješenja drugih zemalja u regionu takođe ukazuju da je, pored spiska odnosno kategorija funkcionera, potrebno dati i definiciju.
- SLOBODAN PRISTUP INFORMACIJAMA
Analiza Zakona o slobodnom pristupu informacijama i međunarodnih standarda i propisa koji regulišu tajnost podataka (PDF) >>>
Cilj ove analize i preporuka jesteo da predloži načine na koji crnogorski Zakon o slobodnom pristupu informacijama (ZSPI) može biti izmijenjen i dopunjen kako bi se obezbijedilo potpunije poštovanje prava na pristup informacijama. ZSPI koji je usvojen u novembru 2005. godine već se pokazao korisnim time što je omogućio da informacije koje ranije u Crnoj Gori nisu bile javne sada budu pristupačne javnosti. Ovo uključuje informacije koje se odnose na privatizaciju državnih kompanija i osnovne informacije o finansiranju i organizaciji tajnih službi.
Međutim, postoji čitav niz odredbi ovog Zakona koje su i dalje nejasne, neprecizne ili kontradiktorne i koje ne zadovoljavaju međunarodne standarde. Ovo se odnosi na odredbe o kopiranju i cijenama, na potrebu da se postave službenici za informacije u svakom organu vlasti i potrebu da se razjasne i dorade pitanja u vezi sa vremenskim rokovima. Postoje i neki elementi obezbjeđivanja prava na informacije kojih nema u ovom Zakonu, a koji bi pomogli lakšem radu i onih koji traže i onih koji pružaju informacije.
To se odnosi na obavezu da se pomogne podnosiocu zahtjeva za informacije, na pružanje informacije po službenoj dužnosti, na više detalja u vezi sa zaštitom ličnih podataka, boljem pojašnjenju prava na informacije o zaštiti životne sredine i uvođenju institucije Komesara za informacije.
U sprovođenju ove analize rukovodili smo se utvrđenim međunarodnim standardima, uključujući i odredbe Međunarodnog pakta o građanskim i političkih pravima, Evropskog suda za ljudska prava i Preporuke 2002(2) Savjeta Evrope koja se odnosi na Pristup službenim dokumentima.
Takođe smo se pozvali na komparativnu pravnu i sudsku praksu, posebno onu iz država članicaEvropske Unije.
