(Podgorica, 13 Septembar 2011) – MANS today submitted an initiative to the Constitutional Court of Montenegro to begin proceedings concerning the legality of the “Mirište” Location Study, which the Budva Municipal Council adopted in early September. The adoption of this document effectively legalized the buildings that were illegally erected on a parcel belonging to Nikšić-based businessman Branislav Mićunović.
In spite of the fact that the parcel already houses several illegal buildings, and that the recently adopted document violates the provisions of Budva’s Spatial Plan, the Ministry of Sustainable Development has given its support to this solution (effectively enabling the retroactive legalization of the illegal buildings at Mirište).
In the initiative launched today before the Constitutional Court, we contest the urban planning solutions found in the Location Study for contravening existing regulations of a higher-order.
This includes the Spatial Plan of Budva, which designates the Mirište location as allotted for: “tourist accommodations of smaller size to be integrated with the surrounding green-space.”
In spite of this, the recently adopted urban plan adopted by the municipal council permits the building of one large building and one smaller building. The existing buildings on the parcel in question can in no way be said to fulfill the limitations imposed by the Spatial Plan of Budva (which after all is a document of higher-order that should take precedence).
In our initiative before the Constitutional Court, we noted that the existing solution also violates the 2005 Rule Book on Classifications, which outlines the minimal conditions and categorization of hospitality buildings.
According to this document, developers are required to secure an additional 60-100m2 of free and green spaces per hotel guest, depending on the hotel’s rating. A simple calculation reveals that Mičunović’s parcel cannot contain the projected amount of beds if all the regulations were followed. At most, accommodations for 20 beds could be secured legally. Instead of approving such a scale of development, the Ministry gave the green light to erecting a building that is four times the allotted size – standing at around 5,000 m2 of floor space – thus legalizing the construction already found on this parcel.
The intensity with which the Ministry is protecting this planning document is shocking. Thus, in spite of the clear violations of the law with respect to the Mirište parcel, it appears that the Ministry is more concerned with protecting the interests of privileged investors at any cost. Since the ‘Zavala’ case we have not seen such high-profile interventions by serving cabinet members at both the state and local level in order to justify and legalize illegally erected buildings.
More concerning is the fact that currently serving Minister of Sustainable Development, Predrag Sekulić, is clearly unwilling to break with the corrupt practices of his predecessor. It is for these reasons that the Ministry has gained a reputation for placing itself at the logistical beck and call of domestic and foreign tycoons, whose projects always end-up receiving a green-light from the Ministry.
This practice has prevented the Ministry from becoming an ally to state bodies that are charged with carrying out the struggle against corruption and organized crime in the urban planning sector. On the contrary, the Ministry has become the main institution for legitimating illegal construction through retroactive measures.
As a result of the “Mirište” case, MANS has initiated legal proceedings against the current and former ministers of urban planning for abusing their position and allowing a privileged investor to get away with breaking the law.
2011/9/13 Dejan Milovac <dejan.milovac@mans.co.me>
Podgorica, 13. septembar 2011. godine
SAOPŠTENJE ZA MEDIJE
MANS je danas Ustavnom sudu Crne Gore podnio inicijativu za pokretanje postupka ocjene zakonitosti Lokalne studije lokacije „Mirište“ koju je Skupština Opštine Budva usvojila početkom septembra i time legalizovala nelegalno izgrađene zgrade na parceli nikšićkog biznismena, Branislava Mićunovića.
Uprkos činjenici da se na parceli za koju se izrađuje plan već nalazi nekoliko nelegalno izgrađenih zgrada, kao i tome da predlog plana nije u skladu sa Prostornim planom opštine Budva, Ministarstvo održivog razvoja je dalo saglasnost na taj dokument, čime je omogućeba legalizacija.
U inicijativi koja je danas dostavljena Ustavnom sudu, osporili smo urbanistička rješenja iz studije lokacije jer su u suprotnosti, kako sa programskim zadatkom koji predstavlja osnovu za izradu plana, tako i sa planom višeg reda.
Naime, Prostorni plan opštine Budva za lokaciju Mirište propisuje da je lokacija “predviđena za turističku izgradnju manjih objekata uklopljenih u zelenilo”.
Nasuprot tome, konačna urbanistička rješenja koja su usvojena u lokalnom parlamentu podrazumijevaju jedan veći glavni objekat i jedan manji, pomoćni, koji prema onome što već postoji na terenu, nikako ne mogu zadovoljavati smjernice iz Prostornog plana opštine Budva kao plana višeg reda.
U inicijativi smo naglasili da ovakvo rješenje nije u skladu ni sa Pravilnikom o klasifikaciji, minimalnim uslovima i kategorizaciji ugostiteljskih objekata iz 2005. godine na koji se Opština Budva poziva u Programskom zadatku za izradu lokalne studije lokacije „Mirište“ i napominje da buduće urbanističko rješenje mora biti u skladu sa njime.
Naime, prema pravilniku je na lokaciji potrebno obezbijediti i dodatnih 60-100m2 slobodnih i zelenih površina po gostu hotela, u zavisnosti od kategorije hotela. Prostom računicom, jasno je da na parceli Mićunovića u najboljem slučaju bilo moguće projektovati hotel sa tri zvjezdice, površine 1.200 m2 bruto građevinske površine sa oko 20 ležajeva. Umjesto toga, Ministarstvo je dalo saglasnost na četiri puta veći objekat – oko 5000 m2, koji je već i bio nelegalno sagrađen na parceli Mićunovića.
Sa time u vezi, zapanjujuća je upornost kojom Ministartvo brani ovaj planski dokument, i da bez obzira što je zakon očigledno prekršen, pokušava da nađe opravdanje za očiglednu namjeru da se po svaku cijenu zaštite interesi privilegovanog investitora. Još od slučaja „Zavala“ nismo imali zabilježen toliki angažman visokih javnih funkcionera na državnom i lokalnom nivou da se jedan pojedinačan slučaj nelegalne gradnje pokuša opravdati i legalizovati.
Mnogo više od samog slučaja Mirište zabrinjava činjenica što ministar Predrag Sekulić očigledno ne želi da vrši kontrolnu funkciju u procesu planiranja i uređenja prostora, što nažalost predstavlja samo nastavak prakse koju je uspostavio njegov prethodnik, Branimir Gvozdenović. Zbog toga je ovo ministarstvo vremenom uspjelo sebe da promoviše u logisitički servis stranim i domaćim tajkunima čiji projekti uvijek imaju zeleno svjetlo u ministarstvu, pa čak i po cijenu kršenja zakona.
Takva praksa je ne samo potpuno onemogućila ovo ministarstvo da bude saveznik državnim organima u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala u urbanizmu, već ga definisala kao glavnu instituciju za prikrivanje tragova kršenja zakona u ovoj oblasti kroz davanje saglasnosti na planove i legalizaciju objekata.
MANS je zbog slučaja „Mirište“ protiv bivšeg i aktuelnog ministra urbanizma već podnio krivičnu prijavu zbog sumnje da su zloupotrijebili službeni položaj sa ciljem da privilegovanom investitoru na Mirištu omoguće da prvo nelegalno sagradi dvije zgrade, a zatim ih kroz donošenje planske dokumentacije i legalizuje.
Dejan Milovac
Direktor programa za urbanizam
