Studija slučaja CARINE
Carine, kompanija iz Podgorice koja je u nizu slučajeva sa Opštinom Podgorica imala je polovičan dio učešća u prodaji odnosno kupovini gradskog građevinskog zemljišta na lokaciji Stari aerodrom u okviru DUP-a „Servišno skladišna zona uz željezničku prugu”. Carine su u okviru DUP-a „Servisno skladišna zona uz željezničku prugu” posjedovale parcelu od 3.339, ucestvovale na tenderu kako bi dokupile jos 15 000 kvadrata susjedne parcele i na tom tenderu bila prvorangirana firma, međutim tender je prekinut i kompanija Carine je odustala od kupovine zemljišta, a samim tim i izgubila depozit 162.693,50 Eura, u kasnijem razvoju slučaja kompanija Carine je tražila dokompletiranje parcele koju su posjedovali, Opština podgorice im je izasla u susret I prodala im 3 puta vecu parcelu na osnovu dokompletiranja parcele koju komapanija Carine posjeduje I to za 11 miliona eura manju cijenu od one koja je ponuđenja na predhodnom javnom tenderu. Gradonačelnik Glavnog grada je odlukom o dokompletiranju parcele koju posjeduju Carine oštetio budžet opstine za 11 miliona eura, da bi kasnije donio odluku da se izvrše izmjene I dopune DUP-a „Servisno skladišna zona uz željezničku prugu” te se ovaj prostor prenamjenjuje u prostor za izgradnju stambeno poslovnih višespratnica.
Naime kompanije CARINE je u okviru gore pomenutog DUP-a posjedovala kat.parc 3.339 zbog čega su CARINE podnijele zahtjev za dokup 15.205 kvadratnih metara, radi dokompletiranja urbanističkih parcela i njihovog “privođenja namjeni u skladu sa Planom”. Zahtjev je imao osnov u članu 22 Zakonu o građevinskom zemljištu, (“Sl. listu RCG”, br. 55/00) prema kojem svaki korisnik, pa i “Carine” DOO, je imao pravo da traži dokompletiranje urbanističke parcele u cilju “njenog privođenja namjeni”, problem se javlja u pitanju dokompletiranja parcele koja je površinski pet puta manja od susjedne parcele koja je u vlasništvu Glavnog grad Podgorica.
Za pomenutu spormu parcelu bio je raspisan javni tender na kom su učestvovali I dvije drugoangirane firme “Uniprom” i “Šofranac”, Javno nadmetanje, koje je na zahtijev učesnika bilo zatvoreno za javnost, je održano 07. juna 2007. godine. Najpovoljniju cijenu za ponuđene parcele je dala kompanija “Carine” iz Podgorice i to 970 i 810 eura po m2, odnosno 13.461.330 Eura za kompletno zemljište
Prema članu 11 i 12 Uredbe Vlade Crne Gore o načinu i postupku sprovođenja javnog nadmetanja, odnosno prikupljanja ponuda u postupku prenosa prava na gradskom građevinskom zemljištu (Sl.list RCG 38/03), zapisnik o javnom nadmetanju sa izvještajem o najpovoljnijem ponuđaču Komisija dostavlja nadležnom organu u roku od 2 dana, koji u roku od 8 dana od prijema tog izvještaja donosi odluku o prenosu prava.
Gradonačelnik Podgorice je 21. juna 2007. godine donio odluku o prenosu prava na predmetno gradsko građevinsko zemljište.
Dvije sedmice nakon donošenja ove odluke, 05. jula 2007. godine kompanija “Carine” obaviještava Gradonačelnika Podgorice da nije u mogućnosti da plati ponuđenu cijenu, te da odustaje od kupovine spornog zemljišta, čime je izgubila depozit u iznosu od 162.693,50 Eura.
Na osnovu toga Gradonačelnik Podgorice je 16. jula 2007. godine donio Odluku o stavljanju van snage odluku o prenosu prava na gradskom građevinskom zemljištu na kompaniju “Carine”.
Dva mjeseca nakon raspisivanja javnog poziva, a dvadeset dana nakon odustajanja od spornog zemljišta, kompanija “Carine” se obratila Gradonačelniku sa zahtijevom za prenos prava korišćenja na gradskom građevinskom zemljištu radi kompletiranja urbanističkih parcela 2 i 3 u okviru DUP-a “Servisno skladišna zona uz željezničku prugu” sa napomenom da su “Carine” već vlasnik katastarskih parcela površine 3.339 m2, koje se nalaze u okviru pomenutih urbanističkih parcela.
Pozivajući se na član 22. Zakona o građevinskom zemljištu u kome se navodi da je korisnik gradskog građevinskog zemljišta dužan da trpi promjene granica urbanističke parcele prema planu parcelacije, Gradonačelnik Mugoša je 30. avgusta 2007. godine donio odluke (01-031/07-5315) o prenosu prava kompaniji “Carine” na istim parcelama koje su bile predmet javnog nadmetanja tri mjeseca ranije.
Na osnovu takve odluke Gradonačelnika, direktor Direkcije za imovinu, Dragan Đukić je 04. septembra 2007. godine sklopio dva ugovora sa kompanijom “Carine” ukupne vrijednosti 2.508.825 Eura.
Kršenje Zakona u ovom slučaju prepoznato je u dokompletiranju parcele I prodaji građevinskog zemljišta van javnog tendera. Član 24 Zakona o građevinskom zemljištu jasno definiše da se ugovori o prenosu prava na gradskom građevinskom zemljištu u državnoj svojini zaključuju isključivo na osnovu javnog nadmetanja ili prikupljanja ponuda javnim oglasom osim u slučaju da se prenos vrši radi izgradnje objekta za potrebe državnih organa ili ukoliko se radi o postupku povraćaja zemljišta ranijim vlasnicima.
Drugorangirane firme na predhodno održanom tenderu su pred Osnovnim sudom u Podgorici pokrenule sudski spor zahtijevajući da se poništi kupoprodajni ugovor jer je tender prekinut bez obzira što je na njemu bilo ponuđeno 13.5 milionsa eura za pomenutu parcelu CARINE su ubrzo odustale od licitirane cijene a Opština Podgorica im je u neposrednoj pogodbi prodala zemljište po iznosu od 2.508.825.00 miliona eura što je vrijednost koju je navodno utvrdila nadležna komisija.
Po izvršenom prenosu prava na gradskom građevinskom zemljištu MANS je pokrenuo inicijativu I zatražio od skupštine Glavnog grada da se oduzmu ovlašćenja gradonačelniku Podgorice da samostalno donosi odluke o prenosu prava nad gradskim građevinskim zemljištem, a predhodno su podnesene krivične prijave Državnom tužiocu protiv gradonačelnika Miomira Mugoše I direktora Direkcije za imovinu Dragana Đukića zbog toga što su:
· Zloupotrijebili službeni položaj tokom sprovođenja postupka javnog nadmetanja za prenos prava na gradskom građevinskom zemljištvu na parcelama broj 2082/17, 2082/22, 2082/14, 2082/25, 2082/26 i 5471/31 sve u KO Podgorica III ukupne površine 15.205 m2, omogućili sklapanje ugovora o prenosu prava na gradskom građevinskom zemljištu izvan tenderske procedure sa kompanijom „Carine” iz Podgorice, čime je nastala šteta po budžet Glavnog grada u iznosu koji je jednak razlici između tržišne cijene ili najpovoljnije cijene koja je ponuđena na ranije održanom javnom nadmetanju i cijene po kojoj je zemljište prodato.
U kasnijem razvoju ovog slučaja dana 18.10. 2008. godine.na web stranici tužilaštva Crne Gore www.tuzilastvocg.cg.yu objavljeno je rešenje u kom se navodi da se krivična prijava MANS-a odbacuje uz obrazloženje da: “tužilac je zaključio, da su prijavljeni Miomir Mugoša i Dragan Djukić, Odluke donijeli u skladu sa navedenim Zakonima i Odlukom, te da svojim radnjama nijesu ostvarili ni jedan od bitnih elemenata bića krivičnog djela zloupotreba službenog položaja, zbog kojeg su prijavljeni, odnosno, da svojim radnjama nijesu ostvarili bitne elemente bića ni jednog krivičnog djela, propisanog Krivičnim zakonikom“.
Gradonačelnik Podgorice Miomir Mugoša donio je odluke o utvrđivanju nacrta izmjena i dopuna DUP-a “Servisno-skladišna zona uz željezničku prugu – Stari aerodrom”,Objavljen u “Sl. listu RCG”, br. 55/00 kao i dijela GUP-a za taj prostor, koji se u najvećem dijelu odnose na zemljište u vlasništvu kompanije “Carine”. Umjesto servisa i skladišta I namjene za industrijsko polsovanje , nacrtima ovih planskih dokumenata predviđa se izgradnja stambeno-poslovnih kompleksa, visine do devet spratova, sa više stotina stambenih jedinica.
