Za borbu protiv divlje gradnje nijesu dovoljni samo inspektori

Mreža za afirmaciju nevladinog sektora (MANS) tokom izrade Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata pokušaće da omogući građanima da budu prepoznati kao saveznici u borbi protiv nelegalne gradnje “koja je tolikih razmjera da djelovanje samih inspektora ne može dati značajnije rezultate u zaštiti prostora od dalje devastacije”.

Direktor Programa za urbanizam u MANSU-u Dejan Milovao kazao je “Vijestima” da ta NVO od februara, na svoju inicvljatlvu. učestvuje u radu radne grupe koja radi na predlogu teksta novog Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata.

– MANS se već duži niz godina bavi problemima u sektoru urbanizma i smatrali smo da naše, na terenskom radu i konkretnim primjerima stečeno iskustvo može biti korisno u prepoznavanju svega što u važećem zakonu na neki način sprečava njegovu efikasniju primjenu i predstavlja podsticaj na koruptivno ponašanje – kazao je Milovac.

On je rekao da upravo u oblasti transparentnosti procesa planiranja prostora i izgradnje objekata MANS ima najviše iskustava i ono na čemu će insistirati jeste da sve faze izrade planske dokumentacije, njihovog usvajanja i procesi izdavanja građevinskih u i upouebnih dozvola budu što otvoreniji za javnost.

– Isto važi i za postupak inspekcijskog nadzora za koji smatram da predstavlja prvu liniju odbrane od nelegalne gradnje 1 devastacije prostora. Pristup informacijama i uključivanje javnosti mora biti imperativ prilikom normiranja postupaka i ponašanja svih zainteresovnaih koji učestvuju u procesu planiranja prostora i izgradnje objekata, počev od nadležnih organa na nacionalnom i lokalnom nivou, pa do samih građana i pravnih lica koja vrše intervencije u prostoru kazao je Milovac.

On je podsjetio da nekoliko posljednih izvještaja o napretku Crne Gore na putu ka Evropskoj uniji (EU) potencira upravo sektor prostornog planiranja kao oblast koja je značajno opterećena korupcijom i nedostatkom transparentnosti, zbog čega će MANS nastojati da i tu vrstu preporuka EU ugrade u norme novog zakona.

Založiće se, kako je Milovac rekao, i da se uspostavi jasna podjela nadležnosti između inspekcija kako bi se zloupotrebe i preklapanje nadležnosti svelo na minimum.

– Ono što smo već uputili kao komentare tokom rada u radnoj grupi odnosi se na javnost inspekcijskog postupka, odnosno nalaženje dodatnih mehanizama za uključivanje građana u sam nadzor u prostoru. Pored toga, nastojaćemo da se preciznije definišu upravne mjere i radnje koje inspektor mora preduzeti prema subjektu nadzora u konkretnim slučajevima kršenja zakona, kako bi se izbjegla odomaćena praksa da se „odabir” mjere prepušta diskrecionoj odluci samog inspektora, što je ujedno i praksa koja je veoma osjetljiva na korupciju rekao je on.

U procesu izrade i donošenja planske dokumentacije, MANS će insistirati na unapređivanju već postojećih rješenja koja se odnose na učešće javnosti u kreiranju prostora u kome živimo kako javne rasprave i dalje ne bi bile samo formalnost.

– Najveći izazov za zakon na kojem radimo, koji važi i za aktuelni, jeste upravo njegova dosljedna primjena ali i ogroman broj nelegalnih objekata koji se već nalaze u prostoru i koji će biti ogroman izazov za buduće planiranje prostora. Očekujemo da će novi zakon ponuditi dobra rješenja i đa će biti na korak bliže onome što su EU standardi, ali takođe upozoravamo daje za njihovo dostizanje ipak potrebna ozbiljnija primjena propisa nego stoje to do sada bio slučaj -zaključio je Milovac.

Sve češća falsifikovanja planske dokumentacije

Milovac je kazao daje MANS kao problem u praksi i primjeni postojećeg zakona prepoznao i da kršenje zakona više nije dominantno u postupku izgradnje objekata bez građevinske dozvole, već da su sve češći slučajeve nezakonitog izdavanja građevinskih i upotrebnih dozvola, falsifikovanje planske dokumentacije, projektne dokumentacije i ostalih službenih isprava u toj oblasti.

– Zbog toga će MANS tokom rada u radnoj grupi takođe insistirati na većem stepenu transparentnosti postupka izdavanja dozvola ali i pooštrenju kaznene politike prema onima koji krše zakon, a dolaze iz institucija koje SU nadležne za njegovo sprovođenje – rekao je on.

Milovac smatra da je skraćenje postupka izdavanja građevinskih dozvola i dokumentacije koja je potrebna za njeno pribavljanje je često zloupotrebljavano “pod plastom uklanjanja biznis barijera, kako bi se izašlo u susret profitnim interesima investitora”. – O tome svjedoči ogroman broj dozvola koje su izdali opštinski sekretarijati za urbanizam ali i resorno Ministarstvo, a koje su poništene pred Upravnim sudom zbog pogrešne primjene materijalnog prava i nerijetko neusklađenosti sa planskom dokumentacijom. U tom smislu, iako podržavamo uklanjanje biznis barijera, naš fokus u ovoj oblasti će biti očuvanje jasne kontrolne funkcije državnih organa kada je u pitanju proces izdavanja dozvola – istakao je Milovac.

Dejan Milovac
Zamjenik izvršog direktora