Slobodna zona i dalje osjetljiva na šverc cigareta
“Crna Gora nije zabranila promet duvanskih proizvoda kroz Slobodnu zonu zato što je neko bio protiv razvoja Luke Bar ili međunarodne trgovine, već zato što je upravo taj prostor decenijama bio prepoznat kao jedna od ključnih tačaka međunarodnog šverca cigareta”, kazao je “Vijestima” zamjenik izvršnog direktora Dejan Milovac.
Poslanici Branislav Nenezić, Boris Mugoša i Nikola Zirojević traže da se ponovo omogući promet, pretovar, privremeni smještaj i tranzit duvanskih proizvoda u Slobodnoj zoni Luke Bar, tvrdeći da bi se time uklonile biznis barijere i spriječila šteta po Luku Bar, privredne subjekte i državni budžet.
Nenezić, Mugoša i Zirojević su 12. juna u skupštinsku proceduru uputili Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o slobodnim zonama, tražeći, pored ostalog, da se iz propisa briše odredba kojima se zabranjuju privremeni smještaj, promet, pretovar i tranzit duvana i duvanskih proizvoda, kao i da se doda nova odredba kojom bi te aktivnosti ponovo bile dozvoljene u Slobodnoj zoni, u skladu sa zakonom i posebnim propisima, obrazlažući to uklanjajem biznis barijera i sprečavanjem štete po Luku Bar, privredne subjekte i državni budžet.
Nenezić, Mugoša i Zirojević predložili su da korisnik slobodne zone može biti domaće ili strano pravno lice, odnosno preduzetnik koji na njenom području obavlja privrednu djelatnost. Važeći zakon to pravo ograničava na kompanije registrovane u Crnoj Gori.
Predlogom je predviđeno i da se izbriše odredba člana 20 Zakona, koja zabranjuje privremeni smještaj, promet, pretovar i tranzit duvana i duvanskih proizvoda, a da se doda nova odredba kojom bi te aktivnosti ponovo bile dozvoljene u Slobodnoj zoni, u skladu sa zakonom i posebnim propisima.
Poslanici objašnjavaju da bi se usvajanjem njihovog predloga otklonile “sve biznis barijere i spriječila velika finansijska šteta po privredne subjekte koji posluju u Slobodnoj zoni Luke Bar i po budžet Crne Gore”.
Šverc nije prolazio mimo sistema, već kroz njega
Iz MANS-a su poručili da pitanje Slobodne zone Luke Bar nije prvenstveno pitanje ekonomije, već pitanje vladavine prava.
“Crna Gora nije zabranila promet duvanskih proizvoda kroz Slobodnu zonu zato što je neko bio protiv razvoja Luke Bar ili međunarodne trgovine, već zato što je upravo taj prostor decenijama bio prepoznat kao jedna od ključnih tačaka međunarodnog šverca cigareta”, kazao je “Vijestima” zamjenik izvršnog direktora Dejan Milovac.
On podsjeća da se Slobodna zona Luke Bar godinama pominjala u izvještajima međunarodnih organizacija, evropskih institucija i stranih bezbjednosnih službi kao važan segment regionalnih i međunarodnih krijumčarskih ruta.
“Za MANS pitanje Slobodne zone Luke Bar nije prvenstveno pitanje ekonomije, već pitanje vladavine prava”, naglasio je Milovac.
Posebno zabrinjavajućom ocjenjuje činjenicu da se kao jedan od glavnih argumenata za ponovno otvaranje prometa duvanskim proizvodima navodi postojanje carinskih procedura i mehanizama kontrole.
“Upravo iskustvo Crne Gore pokazuje da je šverc cigareta decenijama imao snažno uporište i podršku upravo u onim državnim strukturama koje su bile zadužene da ga spriječe, uključujući i djelove carinske službe i drugih nadležnih institucija”, naglašava Milovac.
Prema njegovim riječima, problem nikada nije bio samo u propisima, već prije svega u njihovoj primjeni i “zarobljenosti sistema koji je trebalo da obezbijedi kontrolu”.
“Šverc cigareta u Crnoj Gori nije bio moguć samo zbog djelovanja kriminalnih grupa. On je bio moguć zato što su institucije koje su bile dužne da ga spriječe godinama tolerisale ili nijesu bile sposobne da spriječe takve aktivnosti”, precizirao je Milovac.
On poručuje da je zbog toga pogrešno tvrditi da je problem moguće riješiti pozivanjem na iste mehanizme kontrole koji su u prošlosti pokazali ozbiljne slabosti.
Bez presuda i reformi nema garancija
Milovac upozorava da ni nakon višedecenijskih optužbi i međunarodnih upozorenja o ulozi Slobodne zone Luke Bar u regionalnom i međunarodnom švercu cigareta, država još nije uspjela da obezbijedi pravosnažne sudske epiloge.
“Naprotiv, ono što je do sada urađeno od strane pravosuđa teško da je proizvelo ozbiljan odvraćajući efekat ili poslalo jasnu poruku da će buduće zloupotrebe biti otkrivene i sankcionisane”, istakao je.
Zamjenik izvršnog direktora MANS-a podsjeća na to da zabrana skladištenja, pretovara i tranzita duvanskih proizvoda nikada nije predstavljala idealno niti dugoročno rješenje, već “iznuđenu mjeru države koja nije uspjela da izgradi institucije sposobne da kontrolišu jedan od najrizičnijih segmenata međunarodne trgovine”.
“Ako je zabrana bila posljedica institucionalne nemoći države, onda je logično očekivati da prije njenog ukidanja javnost dobije uvjerljive dokaze da su razlozi zbog kojih je uvedena u međuvremenu otklonjeni”, smatra Milovac.
Naglašava da u MANS-u ne vide da su sprovedene suštinske reforme sistema upravljanja Slobodnom zonom Luke Bar, niti značajnije napore na jačanju institucija koje kontrolišu promet roba visokog rizika.
“Nema jasnih pokazatelja da su unaprijeđeni mehanizmi provjere korisnika zone, kontrole stvarnih vlasnika kompanija, praćenja robe i novčanih tokova, niti da je sistem danas otporniji na korupciju nego što je bio u periodu kada je šverc cigareta cvjetao”, naveli su.
Ko će provjeravati stvarne vlasnike i porijeklo kapitala
Dodatnu zabrinutost, kaže Milovac, izaziva i predlog da korisnici zone mogu biti strana pravna lica bez registracije u Crnoj Gori.
“Sama ta odredba nije nužno sporna ukoliko postoji snažan sistem provjere stvarnih vlasnika i porijekla kapitala, ali u kombinaciji sa vraćanjem duvanskih proizvoda u zonu otvara pitanje da li država raspolaže dovoljnim kapacitetima da kontroliše ko zapravo posluje u tom prostoru i kakve se robe preko njega kreću”, upozorava on.
Milovac podsjeća na to da se ključni dokazi o organizaciji šverca cigareta, stvarnim vlasnicima kompanija i tokovima novca često nalaze van granica države, zbog čega je efikasna međunarodna pravna pomoć jedno od ključnih pitanja za procjenu rizika ovakvog zakonskog rješenja.
Prema njegovim riječima, svaka rasprava o eventualnom povratku duvanskih proizvoda u Slobodnu zonu morala bi prethodno da odgovori na nekoliko pitanja.
“Gdje su pravosnažne presude za šverc cigareta preko Slobodne zone Luke Bar, ko je odgovarao unutar institucija koje su bile zadužene za kontrolu tog sistema, koje su konkretne reforme sprovedene u zoni i nadležnim organima, kako će se obezbijediti potpuna sljedivost robe i novca i na koji način će se spriječiti da Crna Gora ponovo postane dio međunarodnih krijumčarskih ruta”, precizira Milovac.
“Dok država ne pokaže da je sposobna da kontroliše ono što ranije nije mogla da kontroliše, otvaranje Slobodne zone za promet duvanskih proizvoda predstavlja nepotreban i rizičan eksperiment sa ozbiljnim bezbjednosnim, finansijskim i reputacionim posljedicama po Crnu Goru”, zaključuje on.
